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全文实录▕ 甘肃省生态环境厅举行2020年 第2次例行新闻发布会
来源: 发布日期:2020-04-30

4月29日上午,甘肃省生态环境厅举行2020年第2次例行新闻发布会。省生态环境厅党组成员、副厅长白志红出席发布会,向媒体记者介绍《甘肃省生态环境厅进一步支持企业平稳健康发展的若干措施》相关情况,并回答记者的提问。发布会由省生态环境厅宣传教育处处长杜海平主持。

主持人杜海平:新闻界的朋友们,大家上午好!欢迎参加省生态环境厅2020年第2次例行新闻发布会。

今天新闻发布会,我们有幸邀请到省生态环境厅党组成员、副厅长白志红先生,为大家介绍《甘肃省生态环境厅进一步支持企业平稳健康发展的若干措施》相关情况,并回答记者朋友们的提问。参加今天新闻发布会的有中央驻甘、省市10多家新闻媒体的记者朋友们,欢迎大家的到来。下面请白志红副厅长介绍相关情况。

白志红:各位媒体记者朋友,大家上午好。受肖厅长委托,由我参加今天的新闻发布会。下面,我向大家介绍一下《甘肃省生态环厅进一步支持企业平稳健康发展的若干措施》(以下简称“26条”措施)出台相关情况。

一、出台的背景和意义

省生态环境厅深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院、省委省政府的决策部署,主动服务“六稳”工作(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期),落实“六保”任务(保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转),近期制定出台了“26条”服务措施,进一步加大生态环境保护支持企业全面复工复产和平稳健康发展工作力度。

第一,“26条”措施是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展有关工作的重要讲话中指出,要帮助中小微企业渡过难关,积极破解复工复产中的难点、堵点,推动全产业链联动复工。4月17日召开的中央政治局会议,在强调加大“六稳”工作力度的同时,首次提出“六保”,是党中央充分估计困难、风险和不确定性,坚持底线思维、着眼全局、稳住经济基本盘的关键部署。今年2月份,省委省政府印发实施《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》,省政府办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施》。今年3月份,生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,我厅“26条”措施的出台,正是细化落实上述决策部署,进一步加大生态环境领域工作力度,支持服务企业复工复产的重要途径。

第二,“26条”措施是支持企业发展、优化营商环境的有力抓手。近年来,国家层面先后制定出台《中小企业促进法》《优化营商环境条例》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》一系列法律法规及政策措施,激发企业活力和发展动力。生态环境部先后印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推进经济高质量发展的意见》《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》,明确要求在生态环境保护工作中对大中小企业平等对待,为企业创造良好的外部环境。我省也先后出台《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》《甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉的若干措施》等政策措施,鼓励、支持民营经济和企业快速发展。我厅印发实施的“26条”措施,正是贯彻落实党中央、国务院、生态环境部、省委省政府决策部署的重要举措。

第三,“26条”措施是深化“放管服”改革的具体体现。近年来,我厅“放管服”改革持续发力,制定了一系列政策文件推动工作落实。在《关于促进非公有制经济(民间投资)发展实施的意见》《甘肃省环境保护厅贯彻落实“一窗办一网办简化办马上办”改革工作实施方案》《全省生态环境领域深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》等基础上,进一步整合生态环境领域政策资源,推出了“26条”服务措施,为企业全面复工复产提供相应的服务支撑。

二、主要内容

“26条”服务措施,重点围绕优化环评审批服务、提升环境监管服务质量、强化环境要素支撑保障、切实转变工作作风、不折不扣抓好落实5个方面支持企业平稳健康发展。

一是在优化环评审批服务方面:明确豁免了部分项目环评手续办理,继续落实好《甘肃省生态环境厅关于进一步支持坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战有关措施的通知》,对新冠肺炎疫情防控期间急需的医疗卫生、物资生产、研究试验、抢险救灾等建设项目豁免环评手续办理;实施环评免填登记表正面清单,拓展环评告知承诺制审批改革试点,下放环评审批权限,部分改造类项目不再报批环评手续,加强排污许可与项目环评联动,提高环评审批进度;建立并动态更新国家层面、地方层面和利用外资层面重大项目环评审批服务“三本台账”“一企(户)一策”“一园(区)一策”“一行(业)一策”,提前介入,跟踪服务;对省列重大项目和民生工程实行“容缺受理”,对复工复产重点项目、生猪规模化养殖等项目,采取拉条挂账方式,主动做好环评审批服务,加速建设项目落地。

二是在提升环境监管服务质量方面:紧紧围绕当前疫情防控、复工复产、服务民生等保障经济社会发展重点任务,采取非现场监管方式,执行监督执法正面清单,开展差异化环境执法监管。对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的,污染排放量小、吸纳就业能力强的,已经安装在线监控并与生态环境部门联网的企业,原则上不进行现场执法检查;对守法意识强、管理规范、环境信用评价等级为“良好”及以上的企业,减少监管执法频次,同时,强化环保督察问题协调,指导督促企业履行污染防治主体责任,做好环境风险应对,保障环境安全。

三是在强化环境要素支撑保障方面:提出要加大督促指导力度,协同推进产业园区、示范基地、孵化基地等产业集聚区的环保基础设施建设,为企业绿色发展腾出环境容量;充分发挥企业环境信用评价结果的正向激励作用,对环境信用评价等级良好、环境绩效高的企业在环保专项资金、排污权、碳排放权、生态环境科技项目立项、绿色金融服务等方面给予优惠政策;加大财税政策支持力度,对受疫情影响且符合环境治理要求的复工复产企业,协调核准延期缴纳环境保护税,对受疫情影响确实存在困难的环境污染治理企业,协调落实环境保护所得税减免、增值税返还的优惠政策。

四是在切实转变工作作风方面:以优化服务企业为导向,加大技术指导帮扶力度,开展企业“环保管家”“环保顾问”“企业环保接待日”等活动,将执法与普法、执法与服务相结合,为企业“送法律、送政策、送技术”,增强企业获得感;充分考虑企业关切诉求,持续开展“减证便民”,及时清理政策文件,营造法治化营商环境。

五是在不折不扣抓好落实方面:强调全省各级生态环境部门要加强组织领导,创新工作方法,将支持企业平稳健康发展工作与业务工作同步谋划、同步推动、同步落实,充分发挥生态环境保护职能,主动服务、主动对接、主动推送,为企业应享尽享政策提供优质服务,推动实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。

三、特色亮点

“26条”服务措施是我厅围绕当前疫情防控、复工复产、服务民生等保障经济社会发展重点任务,在今年2月出台支持坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战“12条”措施的基础上,推出的又一项服务举措,是企业复工复产中污染防治难点、堵点、痛点问题的再聚焦,也是生态环境部门服务经济社会发展的再发力,主要有以下四个方面的亮点:

一是既有承接,又适度创新。对党中央、国务院和省委、省政府,生态环境部已有政策对标对表,主动认领,又充分借鉴吸收外省典型经验做法,结合我省实际,因地制宜,创造性地加以贯彻落实。

二是既有规定动作,又突出环保特色。推出“不见面”审批、“减证便民”、“双随机一公开”监管等“放管服”改革的“招牌菜”,又重点突出优化环评审批、环境执法监管、环境要素支撑保障等生态环境领域的“特色菜”,让企业切实感受到生态环境部门的温度。

三是既关注当下,又立足长远。既考虑助力企业复工复产的实际,尽可能地降低企业生态环保准入门槛,也是最大限度帮助企业降低环境污染治理成本,推动企业高质量发展、健康发展的长久之策。

四是既审慎包容,又坚守底线。对企业发展实行差异化审慎监管,并不是要为企业发展“开闸放水”,开辟监管“真空”,而是要为民生项目、污染小的企业松绑,推行分类监管,科学配置执法资源,实现守法企业“无事不扰”,违法企业“利剑高悬”,同时强调了企业落实环保主体责任和环境风险防控等底线性要求。

下一步,我厅将继续按照党中央、国务院和生态环境部以及省委、省政府决策部署,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,在坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总体防控策略的前提下,统筹疫情防控和经济社会发展,在防控常态化条件下,举全省各地生态环境部门之力,协同推动政策落实,形成全链条的保障机制,全面激发动能、释放潜能,分类施策、精准施策,助力复工复产的各类企业尽快释放产能,促进全社会生产生活秩序地恢复,集中力量推动经济社会发展。

杜海平:感谢白志红副厅长的介绍。下面,进行记者提问环节,提问前请通报所在媒体名称。

凤凰网记者:请问近几年省生态环境厅在支持企业发展方面主要做了哪些工作?取得了哪些实效?

白志红:谢谢你的提问,我先回答你的第一个问题。近年来,我厅按照党中央、国务院和省委、省政府以及生态环境部的决策部署,坚持依法依规、放管结合、问题导向、风险可控、服务优质的原则,持续深化全省生态环境领域“放管服”改革,大力支持企业发展。

一是持续推进简政放权。实行行政许可“目录式”管理,做到法律之外无审批、目录之外无审批。坚持以群众需求为导向,在深入调研、先行先试的基础上对基层切实能够接得住的行政审批事项,主动下放至基层生态环境部门。对现行的行政审批项目,明确依据、优化程序、减少要件、压缩时限,并向社会公开;对已经公布取消的行政审批项目,一律不允许再进行审批或者通过其他形式变相审批。简化中小企业环评手续,对环境影响小的建设项目环评由审批改为备案管理,仅需依法在网上备案系统填报环境影响登记表进行备案,企业10分钟即可完成备案手续,实现了让信息多跑路,让企业少跑路。

二是全面推行环评改革。坚持把环评审批作为改革的“试验田”“突破口”,先试先行、大胆探索,省政府办公厅印发《关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意见》,在强化环境准入、减少审批事项、提高审批效能、提升监管水平、改善营商环境方面全面开展环评“放管服”改革,建设全省一体化的建设项目环评审批及数据管理平台,加大对实体经济的服务支持力度,对省列重大项目、民生项目、扶贫工程等拉条挂账形成清单,最大限度压缩审批时限。

三是开展“三线一单”编制。充分发挥规划环评从决策和布局源头优化空间布局、控制环境污染和生态破坏、有效配置资源的作用,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

四是着力优化政务服务。加大政府信息公开力度,规范优化窗口服务,严格落实首问责任制、一次性告知、限时办结等制度。进一步优化政务服务流程,将现有行政审批业务办理系统全部与甘肃政务服务网对接,实现了政务服务事项全部“一网通办”。畅通监督投诉咨询渠道,依托甘肃政务服务网、厅门户网站、12369网络举报等平台,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。

五是提升监管服务水平。我厅出台了《关于进一步做好为企业服务工作促进经济高质量发展的实施意见》《关于防止在环境监管执法和生态环保督察(查)领域“一刀切”的函》,积极推动生态环境监管传统模式向服务和监管同步转型。严格落实“双随机一公开”制度,合理确定抽查覆盖频次,实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理。

主要取得了以下六个方面成效:

一是简政放权成效明显。除原环保部下放给省级部门审批的和部分污染重、风险大的项目在省上审批外,累计将约84%的建设项目下放到市(州)生态环境部门审批,并同步配套出台了强化管理、提高审批效率,加强技术指导和培训服务等“管”“服”措施。同时,进一步压减环评审批事项,按照国家要求,对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目,一律取消环评审批。

二是审批时限大幅缩减。在审批事项大幅减少的同时,建设项目环评审批时间承诺比法定审批时限减少一半,即对符合审批要求的项目,报告书项目由法定60个工作日减少至30个工作日,报告表项目由30个工作日减少为15个工作日。

三是“不见面备案”完全实现。实行环境影响评价登记表备案制度,所有环境影响登记表项目均可在网上完成备案,最快10分钟办结,实现“零跑路”。同时提高备案制项目比例,2019年全省共完成建设项目环评登记表备案31707件,占全部建设项目的89.6%;2020年截止4月15日,全省共完成建设项目备案15093件。此外,甘肃省建设项目环评审批及数据管理平台已建成使用,目前,省级、大部分市级审批已经与省(市)政务服务网对接完成,建设单位可通过政务服务网进行线上环评审批申报,个别未联通的市州县区正在积极推进。

四是审批流程持续优化。严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,将环评审批不再作为项目核准的前置条件;取消竣工环保验收行政许可,实施建设单位自主验收;将原由省厅务会审定的行政审批事项,分类改由厅长专题会或处务会审定;取消了水土保持、行业预审等环评审批中的各种前置手续,进一步取消无法定依据的盖章、证明环节。

五是全力推进省列重大项目落地。通过提前介入,主动对接,对省列重大项目环评审批实施“月调度”,及时掌握省列重大项目环评进展情况,积极推进全省重大项目建设。

六是企业满意度显著提升。我厅与甘肃省工商业联合会共同召开支持服务民营企业绿色发展座谈会,认真听取民营企业家的意见建议,签订合作协议,助推民营企业绿色发展。

腾讯甘肃记者:白厅长您好,您刚才提到要执行监督执法正面清单和实施差异化监管执法,请问推行新的监管执法模式对企业发展和经济发展有什么促进意义?

白志红:谢谢你的提问,推行生态环境执法监管“新模式”,既是坚决打赢疫情防控阻击战,助力企业复工复产,服务经济发展的“非常之举”,又是整合执法力量,提升执法效能,强化监管效果的“大势所趋”,对统筹推进我省经济高质量发展和生态环境高质量保护具有积极意义。

今年3月份,生态环境部印发了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,提出建立监督执法正面清单,实施分类处置。目前,在没有接到群众举报和在线监控不超标的情况下,生态环境部门对上述企业主要采取非现场监管,大幅减少现场执法频次。执法资源主要集中于对偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假,以及涉疫情医疗废物、医疗废水,侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境、影响生态环境质量、影响疫情防控和污染防治攻坚战推进的重大生态环境违法问题的查处,从而有效提高执法效能。

另外,构建以“双随机、一公开”监管为基础,以企业信用评价结果和企业环境守法记录为依据的分级分类监管机制,将成为生态环境监管执法的新常态。通俗地说,就是对于那些信用等级良好,遵纪守法的“好企业”,尽量减少检查次数,避免执法扰企问题发生;对于那些在环境保护方面遇到困难,或者虽然出现一些环境问题,但主动整改,没有对外部环境造成影响的企业,我们主要是加强服务支持,帮助指导企业解决问题,包容审慎实施监管;对于那些处于发展初期的中小企业,以及新业态、创新型企业,我们尽量提供宽容的监管环境,体现执法的“温度”;而对于那些故意逃避监管、漠视群众利益、主观恶意排污的严重环境违法行为,坚持采取“零容忍”的态度,坚决依法予以查处。通过分级分类监管,真正实现对守法企业无事不扰,对违法企业利剑高悬。

兰州广播电台记者:环评审批工作是很多企业比较关注的问题,请问在打赢新冠肺炎疫情阻击战和支持企业复工复产中环评审批方面有哪些做法?

白志红:谢谢,省生态环境厅深入贯彻党中央、国务院、省委省政府部署要求,在环评审批工作方面坚持综合统筹、分类施策,强化技术支撑,提高环评审批效率,加快项目落地实施,有序推进企业复工复产,主要从以下四个方面,助力我省打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

一是在打赢新冠肺炎疫情阻击战方面:我厅出台了《甘肃省生态环境厅关于进一步支持坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战有关措施的通知》,研究提出4个方面、12项工作举措,其中对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验、抢险救灾等建设项目豁免环评手续办理,疫情结束后仍需继续生产运营的,一个月内向审批部门申报补办环评手续。在环境风险可控的前提下,做好疫情防控配套项目的环评服务工作,确保疫情防控上下游配套项目顺利建设投产。截至目前,全省已有兰州、天水、嘉峪关、酒泉、张掖、武威、金昌、定西、庆阳、陇南、临夏、甘南12个市(州)及兰州新区对48个涉及新冠肺炎疫情防控环评项目(31个为生产口罩、防护服等项目、13个为生产消毒药水等项目、3个医院类项目和1个医疗废物处置类项目)管理采取豁免、告知承诺制、先开工后补办环评等措施,为我省打赢新冠肺炎疫情阻击战提供有效的服务保障。

二是在服务企业复工复产、促进项目开工建设方面:认真落实好生态环境部环境影响评价审批正面清单及要求,豁免部分项目环评手续办理,对关系民生且纳入排污许可登记管理的相关行业,以及社会事业与服务业,不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业的项目,不再填报环境影响登记表。实行环评告知承诺制审批改革试点,对《建设项目环境影响评价分类管理名录》17大类44小类行业的项目纳入环评告知承诺制审批改革试点。强化项目环评审批服务,提前介入,开辟绿色通道,提高审批效率。对复工复产重点项目、生猪规模化养殖等项目,采取拉条挂账方式,主动做好环评审批服务。进一步下放调整审批权限,制修订《甘肃省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2020版)》。下放油气田开发、水电站、公路、化工、轻工、旅游等行业项目环评审批权限,促进项目及早落地生效。

三是在重大项目环评审批方面:建立和动态更新重大项目环评审批服务台账,3月份我厅根据项目实际情况向建设单位发放了《致重大项目建设单位的一封信》并附上《建设项目环评编制应关注的问题》,全力做好服务工作,协助、指导建设单位解决重大项目在环评中的堵点、难点问题;落实重大项目环评前期包抓推进责任制,安排专人负责,分类指导、动态管理;对符合国家产业政策和生态环境准入要求的重大项目开通绿色通道,按照即到即受理,即受理即评估的原则,进一步加快环评审批;对重大基础设施项目和民生工程等重大项目实行“容缺受理”,制约项目落地的前置手续在开工前获得即可。

四是在扶贫项目帮扶方面:对《建设项目环境影响评价分类管理名录》未列入的规模以下畜禽养殖、四级以下公路、改扩建四级公路、公路维护等项目不纳入环评管理,对豁免清单项目不再登记备案;一业一策细化帮扶措施,帮助扶贫建设项目环评办理,重点关注扶贫项目的选址可行性,落实“四办”要求,提高审批效率,促进扶贫项目早日落地生效。

杜海平:今天的例行新闻发布会到此结束。再次感谢发布人!也感谢各位媒体朋友们!谢谢大家!



来源:省生态环境厅

链接:http://sthj.gansu.gov.cn/info/1002/57637.htm